從業(yè)禁止制度，又有新動向。據(jù)報道，11月11日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會上，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長王敬波介紹，新出臺的學(xué)前教育法第四十四條明確了兩類從業(yè)禁止情形：一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的；另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。

十四屆全國人大常委會第十二次會議11月8日通過的《中華人民共和國學(xué)前教育法》，在刑法與未成年人保護法的基礎(chǔ)上，保護范圍和保護力度再度提升。一是從業(yè)禁止的犯罪行為增加了吸毒和賭博兩類，二是在犯罪人員從業(yè)禁止的基礎(chǔ)上，增加了危害兒童身心安全從業(yè)禁止情形。

可以說，學(xué)前教育法完善了教育系統(tǒng)從業(yè)禁止制度，有利于從業(yè)禁止的執(zhí)行落地，能夠有效降低風(fēng)險，更好地保護未成年人。

隨著學(xué)前教育法于2025年6月1日起正式實施，對聘任工作人員做背景查詢和健康檢查是幼兒園的法定職責(zé)，成為其招聘工作流程中必須履行的義務(wù)。

若未按照規(guī)定流程查詢，按照學(xué)前教育法規(guī)定，根據(jù)不同情形，教育部門可以責(zé)令限期改正、警告、沒收違法所得、責(zé)令停止招生，甚至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。同時，按照未成年人保護法相關(guān)規(guī)定，未履行查詢義務(wù)，或者招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，最高將面臨50萬元罰款。

從業(yè)禁止制度脫胎于2015年通過的刑法修正案（九），2020年修正的未成年人保護法也增加了該制度，有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，不得從事密切接觸未成年人的工作。

2022年，最高法、最高檢、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》的通知，就依法嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，進一步加強司法保護與學(xué)校保護、社會保護的銜接作出規(guī)定。

徒法不足以自行，關(guān)鍵在于不折不扣地落實，且不留縫隙。要想從業(yè)禁止制度真正起到預(yù)防作用，防止相關(guān)違法等人員再次利用職務(wù)便利接觸到孩子，需要嚴(yán)把審核關(guān)。學(xué)前教育法實施之前，如何做好相關(guān)制度的銜接，也需要相關(guān)部門和機構(gòu)積極作為。

根據(jù)2020年發(fā)布的《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，教育部負責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)各級教育行政部門及教師資格認(rèn)定機構(gòu)實施教職員工準(zhǔn)入查詢制度。公安部協(xié)助教育部開展信息查詢工作。最高人民檢察院對相關(guān)工作情況開展法律監(jiān)督。

值得注意的是，上述意見僅針對有性侵一類犯罪，包括強奸、強制猥褻、猥褻兒童犯罪行為及被行政處罰的猥褻行為。

違法犯罪記錄的查詢并不難，公安部門本身就掌握了這些數(shù)據(jù)，與教育部門做好信息共享的工作即可。真正的難點在于如何查詢學(xué)前教育法新增的從業(yè)禁止范圍。

由于此前教育部門并沒有相關(guān)情形下專門的禁止人員數(shù)據(jù)庫，如何在新法實施之前，完善“危害兒童身心安全情形”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，也是相關(guān)部門需要努力完成的工作。

這或許還需要結(jié)合此前制度落實的經(jīng)驗，制定更全面細致的規(guī)定。從業(yè)禁止是否可以溯及目前正在從事相關(guān)工作的幼兒園工作人員，還需要進一步明確。

總之，立法升級從業(yè)禁止制度，保護學(xué)齡前兒童，關(guān)鍵在落實落細，也有賴于每一個環(huán)節(jié)緊密銜接、不留縫隙。具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，則離不開全社會共同努力、積極作為，為未成年人保護筑就堅強堡壘。